تعريفهما والتمييز بينهما

اولاً- النظام الفيدرالي: هو نظام حكم يقوم على توزيع السلطات والاختصاصات بين حكومة مركزية ( اتحادية) ووحدات محلية ” مثل الولايات او المقاطعات او الأقاليم” بحيث يكون لكل مستوى من مستويات الحكم صلاحياته الدستورية الخاصة.

في الدولة الفيدرالية، الدستور يحدد اختصاصات الحكومة الاتحادية ” مثل الدفاع، السياسة الخارجية، العملة” واختصاصات الولايات او الأقاليم ” مثل التعليم، الشرطة المحلية، الشؤون الصحية والاجتماعية” هذا النظام يهدف إلى تحقيق التوازن بين وحدة الدولة واستقلال الأقاليم في إدارة شؤونها الداخلية.

أمثلة على دول فيدرالية: الولايات المتحدة الأمريكية-المانيا-سويسرا-كندا-الإمارات العربية المتحدة.

ثانياً- اللامركزية الإدارية:

هي أسلوب في إدارة الدولة يقوم على توزيع جزء من السلطات والاختصاصات الإدارية من السلطة المركزية إلى هيئات او سلطات محلية ” مثل البلديات، المجالس المحلية او الهيئات العامة ” مع بقائها خاضعة لرقابة الدولة او إشرافها العام .

في اللامركزية الإدارية تبقى الدولة موحدة وليست مقسمة سياسياً، لكن الادارة تفوض بعض الصلاحيات إلى جهات محلية بهدف تحسين الكفاءة وتلبية احتياجات المواطنين بشكل اسرع وأكثر ملاءمة للواقع المحلي. تقريباً كل دول العالم وحتى الدكتاتورية تتبنى هذا النظام، ولكن بأساليب مختلفة.

أمثلة على الدول التي تتبنى اللامركزية الإدارية: فرنسا،إيطاليا، مصر، تونس، مغرب، اسبانيا، السويد. سورية

ثالثاً- التفرقة بين النظام الفيدرالي واللامركزية الإدارية

١- اللامركزية في الدول الفيدرالية هي لا مركزية من طبيعة سياسية وليست من طبيعة إدارية، فاختصاصات الولايات يحددها الدستور الاتحادي للدولة وليس مجرد قانون عادي، ولا يجوز تعديل الدستور والانتقاص من اختصاصات الولايات بدون موافقتها. فلكل ولاية دستورها الخاص وسلطاتها العامة التشريعية والتنفيذية والقضائية الخاصة بها.

أما في اللامركزية الإدارية، فالوحدات المحلية” المحافظات، المدن او البلديات” ليس لها دستور وليس لها سلطات عامة سيادية تشريعية وتنفيذية وقضائية، فاختصاصاتها تتم عن طريق تشريع عادي وتنحصر في الوظيفة الإدارية مثل انشاء وإدارة المرافق ذات الطابع المحلي، ويجوز تعديله في كل وقت دون قدرة هذه الوحدات الإدارية الاحتجاج باي حق مكتسب، بل يمكن إلغاء اللامركزية الإدارية كلها والعودة لنظام مركزي.

٢- الولايات في الدولة الفيدرالية تشارك في تكوين إرادة الدولة على المستوى المركزي. فالبرلمان الاتحادي يجب ان يحتوي على مجلس يمثل الولايات.

أما في اللامركزية الإدارية، فليس للوحدات المحلية” المحافظات، المدن والبلديات” أي دور في تكوين البرلمان.

٣- في النظام الفيدرالي، ليس من حق الحكومة الاتحادية الرقابة والإشراف على أسلوب ممارسة الولايات لاختصاصاتها التي حددها الدستور الاتحادي، والرقابة الوحيدة هي السلطة القضائية الاتحادية وذلك في حال خرجت إحدى الولايات عن حدود اختصاصاتها.

أما في اللامركزية الإدارية، فالوحدات المحلية” المحافظات، المدن والبلديات” تخضع لاشراف ورقابة الحكومة المركزية، فالحكومة المركزية لها الحق برفض التصديق على قرارات الوحدة المحلية او حتى إلغائها وقد تصل رقابة الحكومة على الوحدات المحلية إلى حد حل المجلس المنتخب الذي يمثل الوحدة المحلية وفقاً للقانون.

رابعاً- أي النظامين افضل بالنسبة للدولة التي تتعدد فيها القوميات سورية مثالاً:

فنظام الدولة الموحدة يكون ضاراً بل خطراً في دولة تتعدد فيها القوميات مثل سورية ، ويكون من الأفضل هنا الأخذ بالنظام الفيدرالي لانه يعطي تلك القوميات حقها في الاستقلال الداخلي في إطار الولايات او الأقاليم .

المحامي منان محو